2016国家公务员考试申论热点：城镇化进程中的返乡创业

　　在日前召开的国务院常务会议上，李克强总理提出，要大力支持农民工、大学生和退役士兵等返乡创业，通过大众创业、万众创新，使广袤乡镇百业兴旺，促就业、增收入，打开工业化和农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展新局面。

　　中国正处在城镇化发展的关键时期，而无论以往对城镇化的论述，还是公众对城镇化发展的理解，城镇化都被描述和理解为一个单向度的流动，即乡村人口向城市流动、小城市人口向大城市流动、边缘地区人口向中心城市流动。而中国迄今为止的城镇化进程，也基本就是循着这一路径一路走来，以至于中国迅速出现了北、上、广、深等超大城市。

　　在这样的背景下，提出鼓励农民工等群体返乡创业，多少显得有点新鲜甚至突兀。这种与成见相违的逆势而动，不免被部分人误解为在城镇化道路上走了回头路。

　　但中国之大，并不存在包治百病的灵丹，中国的城镇化建设，也很难原版复制别国既有的经验，即使是被证明成功的经验。何况即使同属发达国家，欧、美、日等国家也各有不同道路和经验，既有可资借鉴的经验，也不乏需要设法避免的教训。

　　譬如，如果完全顺应以往对城镇化发展的理解，则中国很可能在现有北、上、广、深等超大城市的基础上，继续强化这些超级城市对资源、人口、资金等发展要素的吸纳能力，形成对其他地区的遮蔽甚至窒息 ，以致越来越多的人口不得不循着发展机遇的线索，继续涌向已经拥挤不堪的超级城市。其实，这样的趋势早已开始，并可能日趋严重。

　　在这样的背景下出台相应政策，鼓励农民工和大学生、复转军人等各种人才返乡创业，确实有着现实的意义。有才华、有能力的青年回乡创业，既可以缓解他们在大城市不得不面对的就业压力，也可能给家乡带去新的理念、技术、思路、资金，有可能为家乡的城镇化建设做出自己的贡献。大城市化的发展模式，在日本、韩国等亚洲国家有充分的经验。而遍地开花的小城镇建设，也帮助德国等欧洲国家走上了另外一条成功的城镇化发展之路。对于中国这样一个幅员和人口都位居世界前列的大国，大城市和小城镇多元发展、齐头并进，或许才是可行的城镇化发展之路。

　　但需要指出的是，多元发展的城镇化之路，必然面临着小城镇与大城市之间的发展竞争，而且这种竞争一定是不利于小城镇的非均衡竞争，无论对人才、资金的吸引力，还是发展机遇的密集度，小城镇都一定不如大城市。但即便如此，政府对小城镇发展也只能给予政策性的支持，譬如这次提出的五点措施，却不能轻易动用权力之手强行抑此扬彼。譬如，鼓励农民工等新型人才返乡创业，绝不能直接或间接地演变成大城市对外来人口关上大门，或继续强化原有的歧视性政策，导致外来人口不能在城市落地生根而被迫“返乡创业”。而且，越是鼓励、促进多元化的城镇化发展，越应该敞开城市的怀抱，使城市无论大小，都成为建设者可以落地生根的新家园，让更多的打工者的子女们都能跟着他们的父母走进或大或小的城市，而不是留在凋敝的家乡，成为无人照顾、孤苦无依的留守儿童。

　　中国经济仍未完全走出低迷，大众创业、万众创新在此背景下有着特殊的意义。但鼓励公众自主创业，却绝非一时应急的短期决策，寻求多元化的城镇化发展之路，更是事关未来的长远之计。